Французская Республика является одним из наиболее развитых в экономическом и политическом отношении государств мира. Современное административно-территориальное устройство Франции формировалось на протяжении долгих веков, а процесс включал в себя войны с соседями, феодальные войны внутри страны, а также продолжительный период колонизаторских войн на других континентах. Важную роль в истории страны и всего европейского континента сыграла также Великая французская революция 1789-1799 годов. Важным для страны было также и активное рабочее движение, существовавшее с начала девятнадцатого века.
Средние века на территории Франции
Форма административно-территориального устройства средневекового Франкского государства представляла собой типичную феодальную модель с многочисленными мелкими правителями. К концу X века королевская центральная власть не имела никакого авторитета у двух десятков герцогов и графов, каждый из которых стремился к максимальной независимости от верховного правителя.
В 987 году к власти на территории Франкского королевства приходит династия Капетингов, названная так по имени ее основателя - Гуго Капета. Начало правления новой династии было омрачено многочисленными религиозными войнами внутри страны, крестовыми походами и так называемым Авиньонским пленением Папы, когда Папа Римский фактически находился в заложниках у французских королей.
Однако история государственного строительства Франции пополнилась в средние века и такими примечательными событиями, как созыв Генеральных штатов в 1302 году. Фактически это был первый французский парламент, влияние которого на последующую историю трудно переоценить, так как парламентаризм прочно укоренился во французской политической традиции.
Франция в Новое время
Государственное и территориальное устройство Франции перешло к новой форме во время правления Людовика XI (1461-1483). Во время его правления было фактически завершено объединение страны под довольно сильной единоличной властью короля, существенно сокращены полномочия местных феодальных правителей и начато формирование культа центрального правителя, сыгравшего роковую роль в государственной истории и приведшего к Великой Революции.
В 1589 году пресеклась боковая ветвь династии Капетингов - Ей на смену пришла новая династия - Бурбоны, первым представителем которой на французском престоле стал Генрих IV. Новый король положил конец религиозным войнам между католиками и протестантами, бушевавшими на протяжении нескольких десятилетий.
Подписанный Генрихом IV в 1598 году Нантский эдикт дал протестантам довольно широкие полномочия, что существенно повлияло на форму государственного территориального устройства Франции, так как теперь протестанты могли владеть крепостями и фактически образовали государство в государстве, обзаведясь военной силой.
Тридцатилетняя война
В 1618 году Франция вступила в так называемую Тридцатилетнюю войну, причиной которой стали намерения некоторых европейских государств установить собственную гегемонию на территории Священной Римской империи германской нации.
Результатом этой продолжительной и кровопролитной войны стало создание международных отношений, в основе которой лежит принцип уважения национального суверенитета и приоритета государственных интересов над международными.
Разумеется, такой итог не мог не повлиять на форму государственно-территориального устройства Франции. В это время начала формироваться система, в которой большинство полномочий было сосредоточено в руках центральной власти, в то время как местные элиты активно подавлялись.
В 1685 году Людовиком XIV был отменен Нантский эдикт, что повлекло за собой массовый исход протестантов в соседние страны. Вообще период правления Людовика XIV был не самым мирным в истории государства: Франция была втянута в несколько крупных войн, каждая из которых влияла на территориальное устройство страны.
Франция в XVIII веке
В 1715 году Людовик XIV умирает, и вслед за ним приходит Людовик XV, на правление которого пришлись политический и финансовый кризисы, а также Семилетняя война, поражение в которой привело к радикальному изменению формы административно-территориального устройства Франции. По итогам Парижского мирного договора, она была вынуждена уступить многие свои колонии Великобритании.
Стоит отметить, что самыми крупными потерями государства были Индия и Канада. Флот страны был уничтожен, и на долгие годы Франция стала державой третьего порядка, не способной претендовать даже на европейское господство.
Французская революция
В 1789 году во Франции началась Великая революция, оказавшая колоссальное влияние не только на общественно-политическую систему страны, но и на историческое развитие всех европейских государств.
Осуществление революции привело к ликвидации так называемого Старого порядка, существовавшего в стране на протяжении почти трехсот лет. Главным итогом революции стало упразднение в 1792 году монархии и введение выборных органов власти, а также суд над и его казнь.
Разрушительные войны
На протяжении десяти лет политико-территориальное устройство Франции многократно менялось, так как, помимо собственно революционных событий внутри государства, страна была втянута в войну с Испанией и Великобританией, которые были недовольны экспансией, предпринятой новым французским правительством на территорию Голландии.
После завершения революции и непродолжительного периода политической стабильности Наполеон I Бонапарт был провозглашен императором. За этим последовала череда военных кампаний и сокрушительное поражение.
Колониальная система Франции
Франция сразу за Испанией и Португалией включилась в гонку Великих географических открытий, став таким образом одной из первых стран, заполучивших в свое владение заморские территории.
В 1535 году французский мореплаватель Жак Картье вошел в устье что стало началом истории французской колонии Новая Франция, которая долгое время занимала значительную часть континента Северная Америка.
Исследователи сходятся во мнении, что первоначально Франция имела существенные преимущества перед Великобританией, которая начала свою заморскую экспансию на семьдесят лет позже Франции. Кроме того, Франция имела технологические преимущества перед Испанией и Португалией, однако ее лидерству помешала внутриполитическая нестабильность и континентальные войны, а также революция восемнадцатого века.
Первоначально Франция сосредоточилась на исследовании северных территорий Нового Света, однако позже приступила и к исследованию Южной Америки, а также освоению островов Вест-Индии.
Освоение Северной Америки
Несмотря на то, что в XVIII веке Франция потеряла значительную часть своих колоний в результате военного столкновения с Великобританией, свое влияние на североамериканском континенте она не утратила, но даже расширила колониальные владения вглубь континента.
Огромный вклад в развитие французских колоний в Северной Америке внес граф Фронтенак, при финансовой и политической поддержке которого исследователь Ла Саль совершил плавание по Миссисипи и объявил долину реки французской колонией. Появление заморских территорий существенно повлияло на особенности территориального устройства Франции, так как для управления новыми землями требовались новые учреждения и новые законы.
Несмотря на то что по итогам Семилетней войны Канада отошла Англии, центральная часть материка оставалась за Францией вплоть до ее продажи США.
Луизианская покупка
в 1800 году между Испанией и Францией было заключено тайное соглашение о передаче Луизианы под контроль Французской Республики, что сильно озадачило правительство Соединенных Штатов.
Сразу после информации о тайном соглашении между двумя колониальными державами, США начали переговоры с Францией о продаже Нового Орлеана, но получили неожиданное предложение - о продаже всей колонии Луизиана. Предложение французов было связано, вероятно, с внутренними проблемами метрополии, которые не только не позволяли Парижу эффективно управлять колониями, но и ставили под угрозу само Французское государство.
В результате этой продажи по форме правления и территориального устройства Франция приблизилась к своему современному состоянию.
Французская Республика: современность
Современная Франция представляет собой трансконтинентальное демократическое государство с республиканской формой правления. Территория государства включает в себя основную часть в Западной Европе и ряд заморских департаментов, оставшихся в качестве наследия колониальной империи.
Франция является унитарной республикой президентского типа, где глава государства обладает широчайшими полномочиями. Однако отличительной чертой республики является хорошо развитая система местного самоуправления, которое соответствует территориальному устройству Франции.
Наименьшей единицей территориального устройства являются коммуны, которых в стране насчитывается тридцать шесть тысяч. Каждая такая единица управляется муниципальным советом, который принимает решения в интересах ее жителей: создает необходимые службы, распоряжается общественным имуществом, организует общественно важные мероприятия.
Основной же единицей административного деления являются департаменты, которых на европейской территории Франции насчитывается девяносто шесть (и еще пять заморских департаментов).
Особняком стоят пять заморских сообществ, Новая Каледония, Французские Южные и Антарктические территории и Клипертон.
Департамент как системообразующая единица
Департамент во Франции представляет собой второй уровень управления после коммуны, однако он же является самым важным, так как именно на этом уровне принимается большинство принципиально важных для местных сообществ решений.
Органом представительства на уровне департамента является Генеральный совет, который формируется на основе прямых и всеобщих выборов. Такие выборы проводятся в два тура и по мажоритарной системе, что обеспечивает максимальную прозрачность и демократичность. Полномочия Генерального совета ограничены шестью годами.
Развитие территориальной формы устройства Франции, таким образом, подчинено исторической логике и строится в соответствии с демократическими процедурами, освященными традициями.
Основной закон установил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер.
Президент является главой государства и находится на вершине иерархии органов государственной власти. Он избирается абсолютным большинством поданных голосов.
Время голосования устанавливается решением правительства. Избрание нового президента происходит не менее чем за двадцать и не позднее чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий президента, состоящего в должности. Наиболее важным личным полномочием президента Франции является право роспуска Национального собрания. Президент назначает министров, всех высших чиновников. Он является главой вооруженных сил и председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Президенту помогает в его деятельности личный аппарат.
Во Франции двухпалатный парламент. Он состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Основная функция парламента - принятие законов - отражена в Основном законе страны. Конституция точно определяет сферу компетенции парламента. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Национальное собрание избирается сроком на 5 лет всеобщим прямым голосованием по смешанной мажоритарной системе. Сенаторы избираются на 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов. Палата обновляется на 1/ 3 каждые три года. Пассивное избирательное право предоставляется для избрания в Национальное собрание с 23 лет, в Сенат - с 35 лет. Во Франции отсутствует право отзыва парламентария.
89. ПРАВЛЕНИЕ В ЯПОНИИ В СОВРЕМЕННОЕ ВРЕМЯ
В Японии формой правления является парламентарная (конституционная) монархия, введение ко-
торой вместо дуалистической было оформлено конституцией 1947 г. По сравнению с конституцией 1889 г. новый Основной закон Японии явился значительным продвижением вперед на пути демократизации. I Парламент является высшим органом государ-
ственной власти и единственным законодательным органом государства. Парламент состоит из двух I палат - палаты представителей и палаты советников. Делегаты обеих палат избираются на основе всеобщего избирательного права. Каждая из палат может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины.
К должностным лицам, избираемым на весь срок
полномочий палаты, относятся председатель, вице- председатель, временный председатель, председатель комитетов и генеральный секретарь яалаты. Из них только генеральный секретарь избирается не из числа депутатов парламента. По традиции заместители председателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий. Одним из важ-
нейших внешнеполитических полномочий парламента является утверждение международных договоров, заключенных правительством. Каждая палата формирует два вида комиссий - постоянные и специальные.
Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.
Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену императорской семьи. Предпочтение отдается старшему сыну императора. Лица у*у женского пола наследовать трон не могут. 1 сГо
Еще по теме 88. ОСОБЕННОСТИ ПРАВЛЕНИЯ ВО ФРАНЦИИ В СОВРЕМЕННОЕ ВРЕМЯ:
- 1. Исторический обзор развития авторского законодательства во Франции.
- 88. ОСОБЕННОСТИ ПРАВЛЕНИЯ ВО ФРАНЦИИ В СОВРЕМЕННОЕ ВРЕМЯ
- Органы местного самоуправления как субъекты административного права
Государственное устройство 2
Глава государства 3
Законодательная власть 6
Исполнительная власть 13
Органы судебной власти 16
Местное управление во Франции 18
Список используемой литературы 28
Франция-республика. Действует Конституция Пятой республики, принятая на референдуме 28 сентября 1958 года, обнародованная 4 октября 1958 года, с последними изменениями-2000,2003,2005 и 2008 г.Географическое положение: находится в западной части Европы, омывается Атлантическим океаном, Северным и Средиземными морями. Площадь территории=551,6 тыс кв км. Население=61,8 75 млн чел (2008г.). Столица-Париж=2, 125 млн чел. Административное деление:22 области(Эльзас, Аквитани я, Овернь, Бургундия, Бретань, Центр, Шампань-Арден, Корсика, Франш-Конте, Иль-де-Франс, Лангедок-Руссильон, Лимузэн, Луара, Лотарингия, Южные Пиренеи, Север, Нижняя Нормандия, Верхняя Нормандия, Пикардия, Пуату-Шарант, Прованс-Альпы-Лазурный берег, Рона-Альпы) , 96 департаментов, включая особую территориально-административную единицу Корсику, 36 684 коммуны. Существует также деление на 37 исторических провинций. В состав Франции также входят 4 заморских департамента: Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон, заморские территории: Новая Каледония, Французская Полинезия, Французские австралийские и антарктические земли, о-ва Майотта, Уоллис и Футуна и специальная территориальная единица – о-ва Сен-Пьер и Микелон.
Официальный язык: французский.
Денежная еденица-евро=100евроцентов.
Глава государства
Президент Французской Республики-Николя Саркози. Избран 22 апреля и 6 мая 2007 г. Вступил в должность 16 мая 2007 г.
Избирается всеобщим прямым голосованием абсолютным большинством голосов сроком на 5 лет (до 2002 г.-7 лет) в соответствии с итогами референдума от 25 сентября 2000г.Если это большинство не достигнуто в первом туре голосования, проводится второй тур. Президент назначает премьер-министра и по предложению последнего – министров без утверждения их парламентом, имеет право распускать Национальное собрание после предварительных консультаций с председателем Национального собрания и назначить новые выборы, председательствует в Совете министров, в Высшем совете обороны, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, выносит на референдум проекты законов, обнародует законы, может принимать любые чрезвычайные меры, которые «диктуются обстоятельствами», возглавляет Высший совет магистратуры.
Особенностью управления французским государством при четком в соответствии принципу разделения власти является некоторый приоритет исполнительной власти перед законодательной. В Пятой Республике центральная исполнительная власть представлена Президентом и Правительством.
Президент обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.
Показателями широких полномочий Президента Франции могут служить положения статьи 16 Конституции: "Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом нацию в своем послании. Из приведенной статьи Конституции усматривается право Президента на роспуск Национального Собрания. Лишь в трех случаях: во-первых, в соответствии со ст. 16 (последний абзац) Президент не может распустить Национальное собрание в период осуществления чрезвычайных полномочий; во-вторых, не может быть произведен роспуск Национального собрания в течение года, последующего после предыдущего роспуска; в-третьих, временным Президентом республики (т.е. когда функции Президента временно исполняет председатель Сената).
Одним их самых серьезных полномочий Президента, закрепленных в статье 11 Конституции является право проводить национальный референдум.
В соответствии с Конституцией, Президент практически полностью формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников (лишь мелкие государственные служащие назначаются декретами министров).
Президент - глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.
Хотя Конституция не содержит права Президента вводить в действие стратегические ядерные силы. это право было предусмотрено декретом от 14 января 1964 г 1 .
Президент заключает и ратифицирует международные договоры (за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламентом). В части осуществления судебной власти Президент обладает правом помилования. Статья 64 Конституции наделяет Президента особыми полномочиями как гаранта независимости судебной власти.
Являясь центральным органом исполнительной власти, во взаимоотношениях с Правительством (также элементом центральной власти), Президент председательствует в Совете Министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов Правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах,
Президент в своей повседневной деятельности пользуется услугами личного аппарата, состоящего порой не из одной сотни человек. В состав аппарата входят: кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений. Все сотрудники этих служб назначаются Президентом лично.
Законодательная власть
Высшим законодательным органом Франции является Парламент . Его компетенция закреплена в разделе IV Конституции. Парламент состоит из двух палат: Национальное собрание и Сенат. Своеобразие французского Парламента состоит в том, что согласно статье 24 Конституции: "Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием. Сенат избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики. Французы, проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате 2 ".
Национальное собрание - нижняя палата, а Сенат - верхняя палата Парламента.
Парламент собирается на сессию один раз в году: она открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний день июня. Сессия должна длиться не более 120 дней. Исключение составляют обстоятельства чрезвычайного положения и сессия может собраться помимо обычного регламента после переизбрания Национального собрания, если второй четверг после выборов не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента созываются с определенной повесткой дня либо по требованию Премьер-министра, либо большинства членов Национального собрания.
Председатель Национального собрания избирается на продолжительность легистратуры, т.е. всего времени, на которое избраны члены палаты, а Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты.
Открытие и закрытие сессий осуществляется декретом Президента Республики.
Законы принимаются Парламентом (статья 34 Конституции). Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматриваются в обеих палатах Парламента для того, чтобы был принят идентичный текст.
Во французском Конституционном праве существует различие между законопроектами и законодательными предложениями. Законопроекты вносятся Правительством Франции, а законодательные предложения - членами Парламента.
Если в результате разногласий между палатами законопроект или законодательное предложение не было принято после двух чтений в каждой палате или, если правительство потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каждой из палат Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия.
Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат. Ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительства.
Парламент принимает проекты финансовых законов. Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение сорока дней после его внесения, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока.
Член Парламента обладает правом депутатской неприкосновенности (иммунитетом). Это означает, что ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за голосование при исполнении им своих функций.
Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев задержания на месте преступления.
Парламент сам вправе учреждать комиссии по расследованию и контролю и особые комиссии (по снятию парламентской неприкосновенности и т.д.).
Национальное собрание избирается по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 5 лет. Состоит из 577 членов, из которых 555 избираются путем прямого всеобщего и тайного голосования в 2 тура по мажоритарной системе в 555 одномандатных избирательных округах в метрополии и 22 члена – в заморских департаментах и территориях.
Сенат избирается коллегией выборщиков, состоящих из депутатов областных, генеральных, муниципальных советов, сроком на 6 лет с обновлением каждые 3 года наполовину. Выборы проходят по пропорциональной системе в департаментах, где избираются 4 сенатора и более, и по мажоритарной системе в департаментах, где избираются оп 3 сенатора и менее. Сенатором может быть избран гражданин, достигший 30 лет. Проводимая с 2004 года реформа Сената завершится в 2010 году и число сенаторов составит 346 человек. Сенаторы избранные в 1998 году и 2001 г. Сроком на 9 лет, завершают свои полномочия соответственно в 2007 и 2010 г.
По Конституции 1958 создан Конституционный совет – высший орган, осуществляющий контроль за соблюдением Конституции. В совет входят 9 членов, назначаемые на 9 лет (их мандат не возобновляется), и все бывшие президенты республики пожизненно. Этим правом не воспользовались ни Шарль де Голь (1й президент 5ой республики) ни Валери Жискар дЭстен. Конституционный совет обновляется каждые 3 года на 1/3 .Три члена совета назначаются президентом, трое- президентом Сената и трое - председателем Национального собрания. Председатель Конституционного совета назначается президентом из числа членов совета и формально является восьмым лицом в государственной иерархии. Конституционный совет осуществляет контроль за выборами президентов, депутатов и сенаторов, следит за правильностью проведения референдумов и объявляет их результаты. Решения Конституционного совета обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех государственных властей, административных и судебных органов. Запросы в этот орган могут направлять президент, премьер-министр, председатели обеих палат парламента, а также группа депутатов, насчитывающая не менее 60 человек.
|
Кем назначен |
||
|
Жан –Луи Дебре - Председатель |
Президент Республики |
|
|
Валери Жискард д’ Эстен Жак Ширак |
пожизненно |
по праву, как бывший ПрезидентРеспублики |
|
Оливье Дютей де Ламот |
Президент Республики |
|
|
Доминик Шнаппэ |
Председатель Сената |
|
|
Председатель Национального собрания |
Франция – крупнейшая страна в Европе, один из главнейших туристических центров в мире. В мировой экономике Франция также занимает лидирующие позиции. Главным законодательным органом является Парламент Франции, состоящий из двух палат: Сената (верхняя палата) и Национального собрания (нижняя палата).
Государственное устройство
В настоящий момент формой правления Франции является президентско-парламентская республика. Во главе государства стоит президент, который избирается сроком на 5 лет. С 2017 года президентом является Эммануэль Макрон.
Рис. 1. Президент Франции – Эмманюэль Макрон.
Начиная с 1958 года в стране действует Пятая Республика, именно в этом году была принята новая конституция. Однако Франция не всегда была президентской республикой. Абсолютная монархия во Франции существовала в период с XVI по XVIII века. В это время всея власть принадлежала монарху. Абсолютизм был свергнут Великой французской революцией.
Во Франции, как и в любой демократической стране существуют три ветви власти: судебная, исполнительная и законодательная. В судебной системе высшей судебной инстанцией является кассационный суд. Исполнительную власть осуществляет президент, который назначает премьер-министра. Премьер-министр в свою очередь отвечает за политическую составляющую правительства. Законодательная власть принадлежит парламенту, который принимает законы и контролирует действия правительства.
Парламент Франции
Парламент Франции является двухпалатным, то есть состоит из Верхней палаты (Сенат) и Нижней палаты (Национальное собрание Франции), каждая из которых выполняет определенные функции.
ТОП-2 статьи которые читают вместе с этой
Заседания Национального собрания проводятся в Бурбонском дворце, а Сената – в Люксембургском дворце. Когда палаты собираются вместе, они заседают в Версале.
Рис. 2. Бурбонский дворец во Франции.
В состав Национального собрания входит 577 депутатов, которые избираются путем прямых выборов по мажоритарной системе на 5 лет. Главной задачей национального собрания является рассмотрение и принятие новых законов, а также пристальное наблюдение за действиями правительства. Президентом является представитель лидирующей партии, а вице-президентом – представитель, как правило, другой партии.
В состав Сената входит 348 сенаторов, которые избираются всеобщим голосованием путем непрямых выборов сроком на 6 лет.
Рис. 3. Заседание в Сенате во Франции.
Минимальный возраст для сенатора – 24 года
Что мы узнали?
Франция является президентско-парламентской республикой. Но так было не всегда, так как еще несколько столетий назад в стране существовала монархия, где вся власть принадлежала королю. Сейчас принятие законов находится в ведомстве парламента, который состоит из двух палат – Сената и Национального собрания.
Тест по теме
Оценка доклада
Средняя оценка: 3.9 . Всего получено оценок: 249.
За годы, прошедшие с падения Бастилии в 1789 году, в стране было принято 16 конституций. Ныне действующая конституция 1958 года (17-я конституция со времени Декларации 1789 года) оформила создание во Франции Пятой республики.
Конституция Пятой республики, разработанная под руководством генерала Шарля де Голля, была утверждена на референдуме, проведённом 28 сентября 1958 года на территории самой Франции и в её заморских департаментах, и вступила в силу 4 октября 1958 года. Основной закон Франции состоит из трёх документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 года, принятой во время Великой французской революции; преамбулы конституции 1946 года, принятой во время подъёма демократического движения после Второй мировой войны; конституции 1958 года, в которой есть ссылки на ряд международных актов, в которых участвует Франция (в их числе — договор «О Европейском союзе» 1992 года), в связи с чем некоторые французские юристы включают их в «конституционный блок».
Конституция Франции 1958 года невелика по объёму. Наряду с краткой преамбулой, в ней содержатся 93 статьи, объединённые в 15 разделов (разд. 13 «О сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в 1995 году).
Конституция 1958 года не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях) и о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 года (о собственности, о равном налогообложении с учётом состояния граждан); некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции 1946 года. В Декларации 1789 года и в преамбуле конституции 1946 года перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (свобода слова, презумпция невиновности, равенство перед законом, право на образование, здравоохранение и др.).
Конституция 1958 года в основном регулирует взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание Французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило своё существование уже в 1960-х годах, а юридически было ликвидировано конституционной реформой в 1995 году). Конституция 1958 года подтвердила девиз республики времён первой революции конца XVIII века: «Свобода, Равенство, Братство»; она провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX веке); определила основные условия создания политических партий и их роль; провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности.
Главная черта конституции 1958 года — концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства — одно из проявлений конституционно закреплённой авторитарной тенденции во французском политическом режиме. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. На референдуме, состоявшемся 28 октября 1962 года, была одобрена конституционная поправка, предусматривающая выборы президента прямым всеобщим голосованием, а не коллегией выборщиков. Президент избирается на 5 лет (на общенациональном референдуме 24 сентября 2002 года было принято решение о сокращении срока полномочий президента с 7 до 5 лет). Президент назначает премьер-министра и отдельных министров, председательствует на заседаниях кабинета министров. При согласии кабинета министров президент имеет право в обход парламента поставить на референдум любой закон или договор, изменяющий характер государственных институтов. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента — Национальное собрание — и назначить новые выборы. Вновь избранное Национальное собрание нельзя распустить в течение года после выборов. Статья 16 конституции позволяет президенту вводить в стране чрезвычайное положение и брать в свои руки всю полноту власти. В течение этого времени Национальное собрание не может быть распущено.
Правительство Франции — Совет министров, согласно ст. 20 конституции, «определяет и ведёт политику нации». В состав правительства входят премьер-министр, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку. В конституции специально обозначены полномочия премьер-министра: в сфере его ведения находятся национальная оборона, исполнение законов, нормотворческая деятельность. Высшие правительственные чиновники назначаются кабинетом по предложению премьер-министра или президента.
Законодательный орган — двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Основной функцией парламента является принятие законов, однако данная функция существенно ограничена конституцией, точно определяющей круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включённых в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены также в финансовой сфере: Конституция устанавливает определённый срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Вместе с тем парламент обладает правом контроля над деятельностью правительства.
В каждой палате парламента существуют шесть постоянных комитетов. Эти комитеты часто функционируют через подкомитеты. Полномочия комитетов и подкомитетов, весьма широкие во времена Третьей и Четвёртой республик, в настоящее время значительно ограничены.
Конституцией предписаны две годовые парламентские сессии. Первая из них длится с начала октября до второй половины декабря, вторая — в апреле, при этом не может затягиваться более чем на три месяца. В любой момент по просьбе премьер-министра или по требованию большинства депутатов Национального собрания может быть созвана специальная сессия парламента.
Законопроекты принимаются обеими палатами, затем подписываются президентом и становятся законами (если он не накладывает на них временное вето). Когда обе палаты не принимают законопроект, он возвращается на повторное слушание. Если и после этого согласие не достигнуто, премьер-министр может потребовать созыва совещания комитетов, состоящих из равного числа членов обеих палат. Текст законопроекта с поправками и дополнениями, сделанными на этом совещании, вновь представляется правительством на одобрение обеих палат. Если совещанию не удаётся достичь согласия по тексту или текст с внесёнными поправками и дополнениями в дальнейшем не получает одобрения обеими палатами, правительство может просить о третьем чтении в обеих палатах. Если и после этой процедуры соглашение не достигнуто, кабинет министров имеет право обратиться к Национальному собранию с просьбой окончательно решить судьбу проекта.
Конституционный совет — особый орган, контролирующий соблюдение конституции. Конституционному совету посвящён раздел VII конституции Франции, а также принятый ордонансом председателя Совета министров от 7 ноября 1958 года закон «О Конституционном совете».
Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который даёт заключение о том, соответствуют ли они конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит конституции, он вправе его отменить. Также в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов. Конституционный совет состоит из девяти членов, трое из которых назначаются Президентом Республики, трое — председателем Национального собрания, трое — председателем Сената (ст. 56 конституции).
Особенностью Конституционного совета является то, что в него пожизненно входят все бывшие президенты Французской Республики. К пожизненным членам неприменимы положения об отставке, о замене в случае выполнения несовместимых с членством функций, при вступлении в должность они не произносят присягу.
-
- Конституционные основы, характеристика формы правления